Belastingverhoging op Kansspelen Brengt Minder Extra Inkomsten dan Voorspeld

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die op 1 januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en vervolgens op 1 januari 2026 verder omhoog ging naar 37,8 procent, heeft aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid had voorzien, terwijl het joint monitoring report van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit de resultaten nauwkeurig heeft vastgelegd.

De concrete uitkomsten van de belastingverhogingen

Volgens het gezamenlijke rapport bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro, terwijl de voorspelling uitkwam op 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van 57 miljoen euro verwacht tegenover de geraamde 216 miljoen euro, waarbij de cijfers laten zien hoe sterk de werkelijkheid afwijkt van de oorspronkelijke ramingen.

De verhogingen waren bedoeld om meer inkomsten te genereren uit de gereguleerde kansspelmarkt, maar de gegevens tonen aan dat de daadwerkelijke opbrengsten achterblijven omdat spelers zich verplaatsen naar andere opties buiten het gereguleerde systeem.

Analyse van het monitoringrapport

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden samen dit monitoringrapport dat de effecten van de twee opeenvolgende belastingstijgingen in detail beschrijft, met specifieke aandacht voor de periode tot augustus 2026 waarin de eerste volledige meetresultaten beschikbaar kwamen.

De analyse benadrukt dat de gereguleerde markt onder druk staat doordat spelers hun gedrag aanpassen aan de hogere kosten, wat leidt tot lagere volumes binnen het legale kader en daardoor tot beperktere belastinginkomsten dan oorspronkelijk berekend.

Uitdagingen bij het belasten van de gereguleerde markt

De bevindingen maken duidelijk dat het verhogen van de kansspelbelasting niet automatisch resulteert in proportioneel hogere inkomsten, omdat de markt reageert met verschuivingen in spelersactiviteit en omdat een deel van de activiteit zich verplaatst naar ongeregelde kanalen waar geen belasting wordt afgedragen.

Het rapport presenteert de cijfers als onderdeel van een bredere evaluatie waarbij zowel de directe opbrengsten als de indirecte effecten op de markt worden meegenomen, en de data laten zien dat de voorspelde inkomsten met respectievelijk 106 miljoen euro in 2025 en 159 miljoen euro in 2026 lager uitvallen.

Verschuivingen in spelersgedrag en hun impact

Het joint monitoring report wijst expliciet op veranderend spelersgedrag als een van de belangrijkste factoren achter de lagere opbrengsten, waarbij deelnemers aan de markt hun uitgaven aanpassen of overschakelen naar alternatieven die buiten het bereik van de belastingverhoging vallen.

Deze dynamiek zorgt ervoor dat de gereguleerde sector een kleiner aandeel van de totale activiteit behoudt, wat direct doorwerkt in de gerealiseerde belastingbedragen en de ramingen onder druk zet.

Samenvatting van de bevindingen

De resultaten uit het rapport tonen aan dat de twee belastingstijgingen tot augustus 2026 hebben geleid tot extra inkomsten die ver onder de oorspronkelijke verwachtingen liggen, met concrete bedragen van 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026, terwijl de voorspellingen respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro bedroegen.

De gegevens onderstrepen de complexiteit van het belasten van een markt waarin spelers flexibel reageren op kostenveranderingen, en het monitoringrapport biedt een feitelijke basis voor verdere evaluatie van het fiscale beleid rondom kansspelen in Nederland.